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山西省工商局充分发挥法律顾问在依法行政和推进改革中的重要作用

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  2017年,山西省工商局积极设立并认真推行法律顾问制度,取得显著成果。立足本机关业务特点,一是以市场监管领域的行政执法为主,解决立法立规、各项制度建设、行政决策、商事登记改革等合法性审查业务开展急需;二是利用律师专业队伍,适应近年来行政执法行政复议、诉讼工作数量逐年增大,难度也同步加大,本单位法律专业人员力量不能适应需要;三是设置两名法律顾问,有利于提高办案效率,展开同业竞争,从而改善整体服务水平,在某些特殊情况下,如果出现其中一位法律顾问必须“回避”的情形,不会影响另一位法律顾问工作的正常开展。结合本机关实际情况和工商行政管理对法律业务的需求特点,在2016年以来先后对省内其他20多家省直单位法律顾问工作进行考查摸底和咨询了解,采用省直各厅局最多采用的“竞争性蹉商”模式面向社会公开选聘,公开向山西省法律界信誉好、规模大、专业服务能力强的律师事务发出了《关于选聘法律顾问的函》通过对参加选聘法律顾问情况进行了全面摸底了解,综合考察竞聘人员履历、业务专长,在业界权威、影响以及个人职业操守等情况后拟定推荐2名律师,即郝晓琴(山西佳镜律师事务所)、刘正(山西华炬律师事务所)为常年法律顾问,并举行了法律顾问签约仪式和新闻发布会。

  为保障法律顾问依法、充分、正确履职,充分发挥法律顾问的作用,加强考核监督,还制定了《山西省工商行政管理局法律顾问工作制度》,对法律顾问的职责和评价考核办法作了规定。制度主要内容分十三条,从法律顾问工作的宗旨、工作职责、工作范围、义务权利、工作保障、管理考核和责任追究以制度形式作了具体规定,并经与被聘方律师协商同意,写入法律顾问聘任合同相关条款,双方承诺共同遵守。

  通过落实相关制度,法律顾问的重要作用正逐步显现出来。针对今年行政诉讼案件增幅较大,对于比较复杂的诉讼案件,我们根据约定由法律顾问共参与6起行政诉讼案件办理,提出法律答辩意见书、作为我局诉讼代理人出庭应诉。有效发挥了政府法律顾问和参谋助手作用,维护机关合法权益,确保案件处理决定合法、公平、公正;参与机关的重大行政决策。法律顾问受邀参加我局重大行政处罚案件集体会审1次,对行政处罚在50万元以上的一起案件,参与研究讨论,从法律顾问角度提出法律风险防控意见。经过集体会审,法律顾问的意见得到采纳,风险提示受到执法机构的充分重视,并采取相应的防范措施,确保行政处罚合法合理,避免重大法律风险隐患,并督促业务处室形成长效防控机制;为行政执法人员提供法律专题培训。在全省工商和市场监管系统法制骨干培训班开展业务培训1次,为在行政执法实践操作中常见的问题及办案细节进行授课指导,在局党组中心组扩大学习活动中授课1次,法律顾问向全体领导班子和副处级以上领导干部开办了《法治思维的理解与应用》专业讲座,推动工商法治骨干的法治理念和执法能力建设,促进党组成员和各处室队负责人等领导干部提高运用法治思维和法治方式的能力水平;运用律师实务丰富的民事司法实践经验,参与工商注册登记、老国企改制重组遗留问题、信息公开等涉及法律风险的行政行为的审核把关。

  设立法律顾问制度以来,法律顾问多次为依法处理疑难法律问题,提供专业咨询意见和建设性审查意见,改变过去仅由本机关法制人员负责提出意见建议的局面,从法律顾问的角度更充分地确保了政府行为的科学性、合法性与可操作性。